农村公益性公墓建设项目可行性研究报告
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农村公益性公墓建设项目可行性研究报告
第一章 总论
1.1项目名称与建设单位 1.1.1项目名称
农村公益性骨灰堂（公墓）建设项目 1.1.2承办单位、法人代表及项目负责人 项目承办单位：某某县民政局 法人代表：罗某某 1.1.3项目拟建设地点 某某县某某村
1.1.4可行性研究编制单位 编制单位：某某县工程咨询中心 1.2可行性研究工作的组成
某某县工程咨询中心接受某某县农村公益性骨灰堂（公墓）建设项目可行性研究工作的委托后，即邀请有关方面的专家和技术人员，进行了现场勘察，收集相关资料，并依据国家及省市有关文件、规范、协议，对该项目进行可行性研究论证后，形成此报告。
1.3研究的依据与范围 1.3.1研究依据
1、承办单位对此项目进行可行性研究的委托书 2、《国务院殡葬管理条例》
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3、《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保 护耕地的通知》中发[1997]11号 4、《某某省殡葬管理办法》
5、《某某市殡葬管理办法》商发[2015] 号 6、《某某县殡葬管理办法》民发[2015] 号
7、《某某县国民经济和社会发展“十三五”发展规划》 8、《某某县“十三五”民政事业发展规划》 9、《某某县北关镇等80个村镇发展总体规划》 10、有关设计标准与规范
11、项目承办单位提供的相关资料与基础数据 1.3.2研究的范围
根据国家对建设项目的可行性研究阶段的工作范围和深度规定，本报告在对项目的建设条件进行了实地查勘，对项目背景及建设的必要性与可行性、建设条件、建设内容与规模、建设方案、环境保护、消防安全与节能、项目管理与实施、组织机构和定员、招投标方案、投资估算与资金筹措、效益评价等方面进行综合研究和分析，重点研究和论述项目建设的必要性和可行性，提出建设的内容、方案、投资、资金筹措和效益评价，为项目的决策和建设提供可靠依据。
1.4项目建设的必要性
随着某某县殡葬改革工作的逐步深化，全县火化率居某某市前列。尤其是解决好占总火化总量80%以上的农村死亡
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人口的骨灰安葬和处置问题，则是殡葬改革目标最终能否实现的关键。解决好农村骨灰安葬和处理问题，不仅对深化殡葬改革有着深远意义，也是建设“乡风文明、村容整洁”社会主义新农村的必然要求。解决这一问题，不能单纯靠行政手段，也不能单靠说服教育，应按照科学发展观的要求，遵循“以人为本”的原则，切实解决群众安葬和处置骨灰的实际问题。建设农村公益性骨灰堂（公墓）是国家政策所鼓励的，有着占地小，对土地的需求有限，维护费用较低（不需要大量的水、电和采暖），可循环使用，且距离群众较近，方便群众祭祀等优点。建设农村公益性骨灰堂（公墓）不仅可以解决长期以来农村骨灰安葬和处置的问题，也可使群众逐步形成一种科学、文明、健康的生活方式，对社会主义新农村建设将起到积极的推动和促进作用。彻底解决农村骨灰寄存难问题，有效遏制农村骨灰二次土葬，有力地推动社会主义新农村建设。
从全县实际情况看，县城居民死亡人口的骨灰基本都寄存在县殡仪馆和公墓，而农村死亡人口骨灰95%以上是被丧属带回农村进行安葬。将骨灰带回农村安葬的主要原因是，一是群众“入土为安”的传统观念还根深蒂固，认为人死后即便是火化了也应该将骨灰埋葬起来；二是农村没有骨灰寄存设施，而大多数群众居住地距离县殡仪馆（公墓）较远，把骨灰寄存到县殡仪馆（公墓），祭祀不方便，往返时间长，
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花费也较高。因此，全县农村每年有近3000具骨灰用或大或小的棺材进行 “二次土葬”，使耕地里出现大量坟头。这不但没能节约土地和木材，反而使群众经济负担加重，也使充满封建迷信色彩的丧葬习俗死灰复燃，与殡葬改革的本义背道而驰。“二次土葬”成为伴随殡葬改革的老大难问题。
建设农村公益性骨灰堂（公墓），不但减轻了县殡仪馆或公墓骨灰寄存的压力，解决了农村群众骨灰寄存难的问题，方便了群众祭祀，从根本上也解决了散埋乱葬和骨灰装棺二次土葬问题。对破除封建迷信陋习，节约土地，引导群众树立健康、文明、科学的生活方式发挥了积极作用，有力地推动了社会主义新农村建设。项目的建设是切实必要的。
1.5建设内容与规模
根据某某县农村公益性骨灰堂（公墓）建设规划，全县共建设80座公益性骨灰堂（公墓）。一般2-3个连片的行政村，根据实际情况选择较集中的地址建有一所公益性骨灰堂（公墓），骨灰堂（公墓）占地面积控制在10000平方米（折合15亩），其中骨灰堂建筑面积为200平方米，2000个格位。公益性公墓占地面积为9200平方米，安葬骨灰的单人墓穴占地不超过1平方米，双人合葬墓穴占地不超过1.2平方米，墓碑要小型化，尺寸不大于40CM×60CM。
具体到每座公益性骨灰堂（公墓），其主要建设内容为： 1、骨灰堂占地800平方米，骨灰堂主体建筑面积200
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平方米
2、大门：主入口设计为一座仿古牌楼，牌楼高3.5m，宽4m。
2、祭祀炉2个
3、门卫室，面积8平方米 3、绿化工程：绿化率大于40%。
4、服务设施：设置消防和电子防盗等配套设施，以保障寄存骨灰安全。 5、供电及给排水配套建设工程
村级公墓（骨灰堂）要按“五个一” 的建设标准建设，即一个大门、一条道路、一个醒目的标志或标志性建筑、一个规范的名称、一个明晰的界线（四边）。四边可以建砖石围墙，也可以栽种花椒树、冬青树、槐树等组成篱笆墙。公墓应当保持整洁肃穆，墓区规划人行道和绿化带，墓穴排列整齐，标准统一，做到墓区规划合理，环境园林化；骨灰堂外观上要区别于居民住房，设置祭奠台，骨灰存放架要摆放整齐，院内要美化绿化。选用废荒瘠地及村庄改造废弃地
统筹安排、科学规划、合理布局，原则上在瘠地和不宜耕种的土地选址，不得在河流堤坝、铁路、公路两侧和开发区、风景名胜区、基本农田保护区内选址。，提倡以卧碑为主。
1.6环境影响
项目建设期间和运营期间对环境会产生一定影响，建设期间应加强管理，对物料堆放点进行必要的防护措施，多余土方及时清运，要采取设标牌等多种方式加强对人群环保意识的宣传教育。
1.7项目管理与实施
本项目承办单位为某某县民政局。为做好建设项目的各项工作，成立项目建设领导小组，负责各项手续的办理、设计、报批与实施等工作。
项目建设期3年。
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1.8项目招投标方案
招标的范围包括基础设施建设的勘察设计招标、施工监理招标、施工企业选择招标三项，拟全部面向社会进行公开招标。
1.9投资估算与资金筹措
本项目总投资4000万元，其中申请彩票公益金3400万元，地方配套600万元。
1.10效益评价
项目建成后，可免费为农村群众提供骨灰寄存服务，同时为村民提供了一个祭奠先人、寄托哀思的文明场所。不仅可以减少群众办理丧事费用，还可以节约大量土地，促进社会风气和殡葬改革工作健康发展，有较好的经济效益。
1.12结论与建议
项目的实施，对破除丧葬陈规陋习，建立完备殡葬服务设施和殡葬管理服务网络，反对封建迷信，形成文明、健康，崇尚科学的社会风气，推进社会主义精神文明建设，都将产生深远的影响。无论从工程技术上，还是从我国当前大环境方面都是可行的。
建议建设单位加快项目的前期工作进程，积极落实建设资金，落实设计及施工单位，尽早开工，保持保量按时完成工程建设，及时投入使用，尽快发挥项目应有的效益。
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第二章 项目背景与建设必要性
2.1项目背景
以人为本，把握难点，确立建设乡镇骨灰堂的科学思路。 随着殡葬改革工作的逐步深化，全县火化率基本达到了100%，实现了殡葬改革目标的第一步。但如何解决大量骨灰的安葬和处置问题，尤其是解决好占总火化总量80%以上的农村死亡人口的骨灰安葬和处置问题，则是殡葬改革最终目标能否实现的关键。
从我县实际情况看，城市死亡人口的骨灰基本都寄存在县殡仪馆（公墓），而农村死亡人口骨灰95%以上是被丧属带回农村进行安葬。将骨灰带回农村安葬的主要原因是，一是群众“入土为安”的传统观念还根深蒂固，认为人死后即便是火化了也应该将骨灰埋葬起来；二是农村没有骨灰寄存设施，而大多数群众居住地距离县殡仪馆（公墓）较远，把骨灰寄存到县殡仪馆（公墓），祭祀不方便，往返时间长，花费也较高。因此，全县农村每年有近3000具骨灰用或大或小的棺材进行 “二次土葬”，使耕地里出现大量坟头。这不但没能节约土地和木材，反而使群众经济负担加重，也使充满封建迷信色彩的丧葬习俗死灰复燃，与殡葬改革的本义背道而驰。“二次土葬”成为伴随殡葬改革的老大难问题。
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面对这一实际问题，县民政局领导班子经过认真研究，一致认为：解决好农村骨灰安葬和处理问题，不仅对深化殡葬改革有着深远意义，也是建设“乡风文明、村容整洁”社会主义新农村的必然要求。解决这一问题，不能单纯靠行政手段，也不能单靠说服教育，应按照科学发展观的要求，遵循“以人为本”的原则，切实解决群众安葬和处置骨灰的实际问题。经过大量的调查研究，认为建立农村骨灰堂（公墓）是国家政策所允许的，虽然前期建设投入大一些，也存在后续管理问题，但从长远来看，农村骨灰堂（公墓）占地面积小，对土地的需求有限，维护费用较低，可循环使用，且距离群众较近，方便群众祭祀。不仅可以解决长期以来农村骨灰安葬和处置的问题，也可使群众逐步形成一种科学、文明、健康的生活方式，对社会主义新农村建设将起到积极的推动和促进作用。
2.2项目建设必要性
农村骨灰堂建设是一项系统工程，涉及范围广，影响面大，是涉及群众切身利益的一件大事。
近年来，我县公益性骨灰堂（公墓）建设取得了很大成绩，但也存在着一些不容忽视的问题：有的村乱建墓地，墓穴占地面积越来越大，墓碑越建越高；存在着在耕地上乱埋滥葬骨灰的问题；上坟祭奠存在着引发火灾隐患；丧事大操大办，封建迷信活动有所抬头。上述问题的存在，在一定程
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度上影响了城乡规划建设和精神文明建设，影响了正常的社会秩序和广大人民群众的生产、生活秩序。因此，加强和规范城乡公益性公墓、骨灰堂的建设和管理，推进殡葬改革事业的健康发展，已成为各级政府和政府各级职能部门需要进一步加强的重要工作，努力创造人与自然高度和谐的文明城市环境；积极稳妥地推进节约丧葬用地等优良作风，革除丧事大操大办、棺椁二次下葬等陈规陋习，倡导科学、文明、健康的生活方式；进一步加快全县公益性骨灰堂（公墓）建设是必要的，而且迫在眉睫。
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第三章 建设条件
4.1地理位置
某某县80个农村公益性骨灰堂（公墓），利用脊地，或经土地流转后废弃荒地，同时，尊重当地群众的意见，在选定公益性骨灰堂（公墓）时，邀请当地有影响的村民代表参与一道择地，便于大多数人接受，交通相对便利。
4.2自然条件 4.2.1气象
项目区所在地位于亚热带向温带过渡区，属暖温带季风气候，四季分明。形成春季温暖、夏季炎热、秋季凉爽、冬季寒冷、温暖适中的气候特征，各主要气候数据如下：
年平均气温
13.9℃
最热月平均气温 27.1℃ 最冷月平均气温 极端最高气温 极端是低气温
-9℃ 43℃ -18.9℃ 711.9mm 69% 206d 4430.7h
多年平均降水总量 平均相对温度 无霜期
年平均日照时数
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年平均日照百分率 主导风向
57% E.N 3.2m/s
年平均风速 4.2.2水文
项目区所在地地处黄河巨大冲积扇的中部，豫东平原的中部偏北。该景区地形平坦，地势西北高东南低，坡降1/5000左右，海拔高度在40.1~66.7m，相对高差26.6m。附近有贺李河、扬河等骨干河流，为季节性河流，水量不丰，其水量补给主要依靠黄河引水。
4.2.3地质地貌
据工程地质分析，旅游区所在地地层属第四系全新河流相沉积层，主要为粉质、粉土、粘土层，地基承载力在100~150Kpa之间，地质条件较好。
4.2.4地震烈度
据《中国地震列度区划图》（1990），该区地震基本烈度为7度。
4.3基础设施条件
本项目位置交通比较便利，水电设施比较完善，均可满足项目需求。
1、供水
项目所在地基本实现了自来水供应，敷设有给水管，可满足用水需要。
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2、排水
在公益性骨灰堂（公墓）内新建排水管（沟），确保排水顺畅。
3、供电
拟建场地电力供应充足，可满足项目所需供电。 4、交通
项目区实现了村村通公路的目标，交通比较便利。 5、通讯
某某县通讯条件良好，万门程控电话已开通。互联网、移动通信等信息交流便利，可以满足项目通讯需求。
4.4材料来源及运输条件
本项目所需的主要材料有：生石灰、沥青、碎石、石料、、水泥、木材、钢材、电缆、中（粗）砂等，其主要材料通过汽运均可由当地购得。
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第五章 建设内容与规模
5.1项目建设指导思想
1、贯彻“因地制宜、合理规划、正确引导、加强管理”等方针，
2、按照“城乡一体，整体推进，一步到位，全面规范”的原则；
3、坚持实施可持续发展战略； 5.2建设内容与规模
根据某某县农村公益性骨灰堂（公墓）建设规划，全县共建设80座公益性骨灰堂（公墓）。一般2-3个连片的行政村，根据实际情况选择较集中的地址建有一所公益性骨灰堂（公墓），骨灰堂（公墓）占地面积控制在10000平方米（折合15亩），其中骨灰堂建筑面积为200平方米，2000个格位。公益性公墓占地面积为9200平方米，安葬骨灰的单人墓穴占地不超过1平方米，双人合葬墓穴占地不超过1.2平方米，墓碑要小型化，尺寸不大于40CM×60CM。
具体到每座公益性骨灰堂（公墓），其主要建设内容为： 1、骨灰堂占地800平方米，骨灰堂主体建筑面积200平方米
2、大门：主入口设计为一座仿古牌楼，牌楼高3.5m，
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宽4m。
3、祭祀炉2个
4、门卫室，面积8平方米 5、绿化工程：绿化率大于40%。
6、服务设施：设置消防和电子防盗等配套设施，以保障寄存骨灰安全。 7、供电及给排水配套建设工程
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第六章 工程技术方案
6.1设计依据
结合项目区实际情况确定该工程项目的各项技术指标，作为设计依据。
6.1.1法律法规
1、《国务院殡葬管理条例》
2、《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保 护耕地的通知》中发[1997]11号 3、《某某省殡葬管理办法》 4、《民用建筑设计规范》 5、《中国古代设计规范》
6、《中华人民共和国环境保护法》 6.1.2文件、资料等
1、建设单位提供的有关基础资料 2、有关历史文献资料 6.2总平面布置 6.2.1总平面布置原则
1、遵循资源保护与生态环境保护第一的原则； 2、尽量保持原地形地貌，减少占地范围和节约土方工程量的原则；
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3、空地以绿化种植为主
4、综合考虑道路和停车场建设、可持续发展投资、效益等因素合理选择各项指标。
6.2.2总平面布置 1、入口广场
入口广场位于大门牌楼外，起着入口引导和集散功能的作用。广场的设计是为了突出建筑，突出标志性，采用青砖铺地，同时也与牌楼、骨灰堂等周边的建筑构成文脉上的延续。其东西长16m，南北宽8m，占地面积108㎡。
2、入口大门
入口大门是重要的标志之一，大门采用传统的牌坊建筑形式，并加以抽象变形，组合了一些现代的元素。牌楼高3.5m，宽4m，以砖石为原料。
3、建设一座廊式一层骨灰堂，外观上要区别于居民住房，占地面积320平方米，建筑面积200平方米，设置2000个格位。骨灰存放架位要采用防火材料，高度一般不超过2.5米，以方便丧属存取。
4、在骨灰堂的一侧设置祭奠台一个，祭祀炉2个 5、在牌楼内一侧建门卫室一间，面积8平方米 6、公墓四边建议栽种冬青树、槐树等组成篱笆墙。应当保持整洁肃穆，墓区规划人行道和绿化带，墓穴排列整齐，标准统一，做到墓区规划合理，环境园林化；公益性公墓要
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按照节约土地的要求，选用废荒瘠地及村庄改造废弃地
墓穴必须严格按照单穴不超过1平方米、双穴不超过1.2平方米的规定标准建造，墓碑最高不得超出地面1米。在铁路、公路、旅游干线两侧可视范围内设立的公益性公墓，必须以卧碑形式墓穴为主。要注重墓区环境建设，做到绿化、美化、园林化。
另进行供电及给排水配套建设工程，设置消防和电子防盗等配套设施，以保障寄存骨灰安全。
6.2.3竖向布置及场地排雨水
项目区内地势较为平坦，本设计场地设计标高基本保护原地貌。排水横坡不小于5‰。排水纵坡不小于3‰，排水横坡为1—2%。
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6.4.1.4主要建筑用料做法 1、外装修
绘画艺术中心以庄重、简洁为主。外墙窗底墙群采用灰色花岗石饰面，装饰线条采用浅灰色外墙涂料，窗户采用银灰色镀膜玻璃，入口处为灰色花岗岩，踏步为深灰色花岗岩。
2、内墙
混合砂浆，外罩乳胶漆，卫生间外罩釉面砖。有特殊要求的房间按工艺要求确定内墙装饰材料品种。
3、屋面
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采用保温、隔热高分子防水材料面层，外天沟有组织排水。
4、楼地面
展厅及其它用房地面均为耐磨地砖，卫生间为防滑地砖，入口门厅为花岗岩地面。
5、门窗
木门、不锈钢全玻门，塑钢双层窗。 6、顶棚
同内墙。有特殊要求处采用吊顶。 6.4.1.5建筑消防说明
依据建筑设计院防火规范（GBJ16-87修改版），综合楼为二级耐火等级建筑物，与周围建筑物的间距应满足规范规定的防火间距和消防通道。既符合防火疏散要求，又起到合理组织人流，互不干扰的作用。
6.4.1.6结构设计 1、设计依据 （1）建筑设计方案
（2）本专业有关规范、规定
建筑结构设计院统一标准（GBJ16-84） 混凝土结构设计规范（GBJ10-89）及局部修订 建筑抗震设计规范（GBJ11-89） 建筑地基基础设计规范（GBJ7-89）
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建筑地基处理技术规范（JGJ79-91） （3）工程地质及水文地质勘探资料 2、设计要求
（1）绘画艺术中心使用功能为服务、展览和会议及一些附属用房，安全等级为二级，建筑重要性类别为丙类，结构抗震等级为三级，抗震设防烈度为7度。
（2）根据方案设计及其他设计条件，绘画艺术中心为二层砖混结构。
柱截面尺寸如下： 板：厚120，C20钢筋砼 梁：C20钢筋砼
6.4.1.7地基处理及基础形式
根据建设场地附近建筑的地质情况，初步确定该地基承载功能满足建筑物对强度及变形的要求，可以直接采用天然地基，宜采用墙下条基及柱下独立基础。
6.4.2陈展
陈展是体现建筑内涵的一个重要内容，绘画艺术中心建设竣工后，为充分体现虎文化内涵，相应布置一些陈展。
6.5绿化系统
本着保护和生态原则，按照景区总体规划，提高保护区内植被覆盖率和景观连接性，改善生态环境，创造天人合一的景观格局，绿化种植是其重要的组成部分。本设计将结合