《工程建设施工企业质量管理规范》

自从上世纪90年代初以来，工程建设企业开始贯彻执行ISO9000标准，不仅使工程建设项目质量得到明显提高，而且有效的提升了工程建设企业的质量管理水平。但是由于工程建设产品本身的风险和工程建设企业的管理需求，我国仍然缺乏一个系统的、完整的、适应市场经济的工程质量管理标准。

因此，2003年建设部提出为适应质量管理形势的发展，应编制全面指导施工企业实施系统化质量管理的规范。

这个规范既要便于企业操作，能够解决和消除企业质量管理工作中存在的问题和弊端，同时也能作为政府对企业实施监督指导的依据。

经过4年的努力，2007年底建设部正式发布了《工程建设施工企业质量管理规范》（GB/T50430--2007），标志着工程建设施工企业质量管理进入了新的阶段。

2010年6月10日国家认可委和住建部联合发布了“关于在建筑施工领域质量管理体系认证中应用《工程建设施工企业质量管理规范》的第21号公告”，明确了在施工企业质量管理体系认证活动中把《建设工程总承包项目管理规范》与ISO9001标准同时作为认证的依据，充分体现了《建设工程总承包项目管理规范》的重要应用意义。

一、《工程建设施工企业质量管理规范》与ISO9000标准的关系 《建设工程总承包项目管理规范》是以ISO9000标准作为基本理论基础，并与现行的质量法律法规要求紧密结合的的产物，其是ISO9000标准是在施工企业质量管理的具体应用，目的在于确保施工企业质量管理基本要求的一致性和有效性，并不是单独另外创建一套质量管理标准。两者具体的条款对照表见标准（培训教材）附录。

其实，任何管理方法可能方式不同，但是内在的管理规律都是相通的。《建

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设工程总承包项目管理规范》是按照质量管理的基本规律以ISO9000标准为基础制定的管理标准，两者在目的、理论基础、价值观、管理理念等方面是完全一致的。

（一）《建设工程总承包项目管理规范》的目的与ISO9000标准的目的是完全一致的。

ISO9000标准的目的是为了满足稳定提供符合规定要求的产品并不断增强顾客满意的企业质量管理需求。《建设工程总承包项目管理规范》同样如此，稳定提供顾客满意的工程产品是衡量施工企业质量管理整体能力的重要标志，是确定企业质量管理体系成熟度的基础条件。无论是总承包企业还是专业承包企业都可以通过执行本《建设工程总承包项目管理规范》达到同样的目的。

（二）《建设工程总承包项目管理规范》与ISO9000标准的理论基础是完全一致的。

ISO9000标准的理论基础是全过程质量缺陷的预防，采用体系方式实施质量管理是系统工程科学的成功实践。《建设工程总承包项目管理规范》的理论基础与其是完全一致的。《建设工程总承包项目管理规范》围绕质量缺陷的预防，构建了施工企业完整的质量管理体系，力求通过体系的运行，确保工程质量管理目标的实现。

（三）《建设工程总承包项目管理规范》与ISO9000标准的质量价值观是完全一致的。

ISO9000标准是以过程质量保证体系质量，以体系质量保证产品质量的协调管理的价值观。《建设工程总承包项目管理规范》同样如此，它不是从狭义的“质量”角度出发，仅局限于工程产品质量的控制，而是从与工程质量有关的所有质量行为的角度即“大质量”的概念出发，甚至兼容其他相关管理体系的集成需求，全面覆盖企业所有质量管理活动。

（四）《建设工程总承包项目管理规范》与ISO9000标准的管理理念是完

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全一致的。

ISO9000标准的管理理念是贯穿人性化的管理方法、运用PDCA管理模式实施质量管理，包括：全员参与、过程控制，强调团队的构建和运作，提倡人性化的质量管理，重视员工的情感和交流，强调人员的主动性质量管理，建立和形成和谐、适宜的内部管理氛围。

《建设工程总承包项目管理规范》全面继承了ISO9000标准人性化的质量管理理念，在组织机构和职责，人力资源管理等方面提出了施工企业人性化质量管理的要求，并且借鉴了卓越绩效模式的管理要求，在质量管理改进要求中体现了多层次质量改进的需求。

（五）《建设工程总承包项目管理规范》与ISO9000标准的适宜性、充分性、有效性的核心要求是完全一致的。

ISO9000标准评价管理体系的核心标准是管理体系的适宜性、充分性和有效性，即标准关注的是影响管理过程和产品关键特性的三个体系特征。这是企业质量管理工作最为精辟的工作测量和评价的标准，不仅考虑了各种企业在复杂市场条件下的运行可行性，而且充分兼顾了质量管理ISO9000标准的这种核心要求，科学揭示了管理的内在实质

《建设工程总承包项目管理规范》围绕ISO9000标准的这个核心要求结合行业特点，规定了施工企业质量管理体系的基本衡量标准:通过分类、分层的描述企业质量管理的不同管理方法，体现体系的适宜性要求；通过体系接口环节的风险预控，体现体系管理的充分性要求；通过围绕顾客需求的全过程质量管理和过程监控，体现体系管理的有效性要求。

二、《工程建设施工企业质量管理规范》的核心实质

ISO9000族标准是西方发达国家企业质量管理经验的科学总结，是现代质量管理实践的重要成果，已经成为被世界各国各行业公认的质量管理专业标准。但是由于该标准是在西方制造业质量管理经验基础上提练而成的，因此具

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有明显的制造业的管理特征和形式，对于工程建设行业，特别是施工企业的质量管理具有明显的天然差距或隔阂，在实践中形成了比较明显的管理风险。

因此《建设工程总承包项目管理规范》的编制核心是如何科学的体现本土化和行业化的要求。可以说，本土化和行业化既是《建设工程总承包项目管理规范》编制实施的客观理由，也是其能够得到市场和企业认可的价值所在。

本土化和行业化的实质是《建设工程总承包项目管理规范》把ISO9000标准的要求按照科学的方法实现其中国的企业管理本土化和工程建设施工管理行业化。

《建设工程总承包项目管理规范》重点突出了行业化的核心特征： 1、管理文化的行业化。 管理的精髓是文化：

一方面文化的基本特征是模仿和创新； 另一方面人类文化的实质是对自己的责任要求。

质量标准是惯穿质量管理过程的管理文化，这种文化不仅体现了工程质量管理的客观规律，而且展现了不同文明之间的共同文化价值观。

一方面，ISO9000标准正是现代质量管理文化价值观的集中代表，只有全面、充分的理解、构建和把握这些价值观才能把国际共同的质量规律的结晶为我所用。

另一方面，我国传统文化和施工企业文化的和谐精神、团队意识与ISO9000标准的文化是完全一致的，两者相互融合，彼此补充。

《建设工程总承包项目管理规范》充分考虑和兼顾了上述规律的特点，重点围绕我国工程施工行业相关的法律法规要求，特别强调施工企业在质量管理制度方面集成工作的重要性，其理念集中在《建设工程总承包项目管理规范》总则、术语、各主要章节的开头部分得到了充分体现。

2、标准结构的行业化。

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