? 社会政策在解决社会问题中的作用
积极作用
1) 政府通过社会政策干预市场和社会生活，扭转因市场失灵和社会生活中的功能缺陷而导
致的各种社会问题
2) 社会政策具有强制性、权威性和严肃性，在解决社会问题方面具有有效性 3) 可以通过科学的研究较为准确地诊断社会问题，较为合理地解决社会问题 4) 广泛动员社会力量
局限性
5) 政府失灵降低有效性
6) 在一定时期，注重解决某一方面的问题，有失全面
7) 社会政策行动过程复杂，会有利益群体等人为因素影响使社会政策偏离合理的目标和路
径
8) 社会问题本身具有复杂性。解决一个社会问题可能引发另一个社会问题（比如福利依赖）
第五章：社会政策的基本要素
所谓制度化行动，首先就是指对上述几个方面做出制度化安排，即通过法制过程规定由特定的机构、按照特定的方式调动所需要的的资源、为特定的的对象提供特定服务。
第一节：社会政策的主体（明确主题既是一项社会政策的开端，也为整个行动模式奠定基础）
? 社会政策主体
? 社会政策主体的含义是指发起社会政策行动或提供相关服务的行动者：政府、组织、个
人、群体
? 社会政策主体的不同角色
1) 社会政策行动的责任者：为推动和完成社会政策行动负有法定义务
2) 社会政策行动的组织者：制定政策法规、调动各种资源、协调各方行动、、、、、、 3) 资源提供者：财政资源、人力资源、物质资源、、、、、、
5
4) 社会服务的直接提供者：医院、学校、公共养老院、、、、、、 ? 社会政策主体的不同层次
1) 责任层次：政府的社会政策责任模式包括制度模式（社会福利是一种基本制度，由政府
的福利计划来满足社会成员的需求和解决各种问题）和补救模式（剩余模式或者残补模式，先有其他方式满足人们的各种需求，当这些方式失效时，再由政府出动） 2) 角色层次：最高角色层次是社会政策行动的总体责任者，一般由政府担任；其次是郑辉
政策行动的资源提供者，最主要的是经费提供者；最后是具体的社会服务提供者 3) 公共行政层次：中央政府——省级政府——地方政府——社区层次；责任划分有低层次
责任原则（首先由较低层次的机构满足人们需求，最后由高层次介入）和高层次责任原则（与低层次相反）
? 社会服务领域的组织体系 ? 当代各国社会服务的组织和群体
1) 商业性服务机构：目标是获取利润，一般不属于社会政策的范畴 2) 初级群体：家庭、亲属、朋友、邻里、、、、、、 3) 互助组织：成员权力对等、互惠互利 4) 就业组织 5) 志愿者组织
6) 民间非营利组织：不以盈利为目标 7) 政府组织：公共性服务
? 政府在社会政策体系中的主体作用
? 当代各国政府在社会政策体系中的主要责任和作用 1) 组织者 2) 资源提供者
3) 社会服务提供者：直接建立和管理公共社会服务机构 ? 当代”国家福利模式“的优点与缺陷
国家福利模式：由国家（政府）负责为民众提供各种社会福利服务的社会福利模式） 1) 优点：普遍性的社会保障和大规模的社会服务；保证社会政策的稳定性和持久性；在体
现社会公平、社会保护和其他社会价值方面有更好的效果
2) 缺陷：效率常常受到质疑；福利依赖；社会福利领域的垄断抑制了这一领域的竞争和受
6
益者对服务的选择自由
? 当代民间非营利组织在社会政策中的行动和作用
? 民间组织和非营利组织：民间组织是政府组织体系之外的各种民间非企业型组织的总
称；灵活性、高效率和自由选择；非营利组织是指不以盈利为目标的民间社会服务组织，特点是非营利性（二者最大的不同）、提供的服务具有福利性、公共性和多样化的资源支持系统。
? 当代各类非营利组织在社会政策体系中的角色和作用
1) 中介组织方式：在社会服务所需的资金的筹集和分配中担当中介作用的组织 2) 直接提供社会服务
? 国外民间组织的发展及其在社会福利事务上的作用
当前各国非营利组织在社会服务方面的发展趋势 1) 数量、规模以及提供的服务数量等方面都呈上升趋势 2) 服务质量不断提高 3) 国际化趋势越来越明显
? 我国民间组织的发展及其在社会福利事务中的作用 1) 从组织建立的方式及特点看，有各种各样的民间组织 2) 从功能上看，有社会团体、民办非企业单位和基金会 ? 其他组织在社会政策体系中的作用
1) 就业组织（用人单位）：承担雇员基本社会保障费用；为员工提供必要的社会福利服务；
为政府的社会政策行动和和社会福利服务提供财政支持：税收和无偿捐助
2) 社区组织：基层社区实施和管理社会政策行动项目；为本社区居民提供广泛的社会服务 民间组织和政府的合理关系可以概括为分工、合作和监督。 ? 第二节：社会政策的对象
? 社会政策的对象是指社会政策行动的接受者，是接受社会正帮助的个人或者家庭或者说
是受社会政策影响的的人 ? 对象的分类 按基本原则
1) 一般性对象：指向社会的普通民众
2) 专门对象：社会中某些需要专门化服务的群体
按社会政策行动的运作方式
7
3) 普遍性对象 普惠型福利模式 4) 选择性对象 选择型福利模式
? 社会政策的受益者（从社会政策中获得好处的个人或群体）分析的基本视角 1) 对受益者的事实分析：那些人获得利益、如何获得的
2) 对社会政策受益者的价值和道德分析：符合社会公平，、社会平等等基本价值的受益被
看做是合理的受益；伦理道德分析主要是看受益者的行为是否符合规范 3) 受益者标准和操作难题
? 社会政策直接受益者和间接受益者分析
? 社会政策的受损者：在社会政策行动中利益受到相对损害的个人、组织或群体 ? 社会弱势群体及其在社会政策体系中的地位
关于弱势群体
1) 在经济、政治和社会活动中能力相对低下的群体 2) 经济地位低下的群体
3) 按照外部特征划分弱势群体，弱势是就该群体的总体情况而言的 4) 弱势群体还包含一定的价值和道德评价
? 政府通过福利救助、提供机会和增能方式救助弱势群体
? 第三节：社会政策的资源
? 社会政策的资源：维持社会政策行动所要的各种物质和社会条件 1) 资金性资源 2) 非资金性资源 ? 调动方式
1) 政府：税收（强制性和稳定性）；专项收费（受益性收费和非受益性收费）；国债；外
资、、、、、、
2) 民间组织：社会集资；社会捐助（自愿性）；国际援助；志愿者服务；社会网络与社会
资本；
? 政府对社会政策的经费投入 1) 社会支出 2) 项目配套资金 3) 减免税费
8