权，完善信息公开制度和新闻监督机制，使公民能有具体的途径来监督和控制行政机关；（3）要调动民主党派的积极性，使民主党派对行政机关的监督制约更具有权威性和有效性，健全民主党派监督和批评的途径与方式，把民主党派对行政机关的个人监督和整体监督结合起来，发挥民主党派监督制约的整体功能。 五、论述题（每小题12分，共24分）
1.结合实际，试论述行政监督的意义与作用。
答：意义——（1）加强行政监督，是迎接经济全球化挑战的需要；（2）加强行政监督，是提高行政效率的需要；（3）加强行政监督，是政府勤政廉政建设的需要；（4）加强行政监督，是维护人民根本利益的需要；（5）加强行政监督，是建设中国特色社会主体民主政治的需要。作用——（1）预防作用；（2）控制作用；（3）补救作用；（4）评价作用。结合实际，展开论述，凡言之成理者，均可酌情赋分。
2.试论述如何完善我国行政管理法规的制定工作。 答：（1）遵循行政管理法规的成立要件。主要体现在实质要件和形式要件两个方面，即实质要件：首先，制定行政管理法规的机关必须是由法律或权力机关授权的行政机关；其次，有权制定行政管理法规的机关只能在自己的权限范围内制定行政管理法规；第三，所制定的行政管理法规必须符合宪法、国家法律和上级行政机关的行政法规的规定。形式要件：首先，行政管理法规必须用书面表示，必须注明发布机关；其次，行政管理法规必须写明发布时间和生效日期；最后，行政管理法规必须以法定形式发布。（2）制定行政管理法规，必须遵循一定的原则。主要体现为：立法有据原则；效力分配原则；程序合法原则；民主立法原则；（3）遵循行政管理法规的制定程序。即：提议和决定、起草和修订、审定和通过、公布与实施。
六、案例分析题（共23分）
珠海：“万人评政府”
2013年1月9日上午，珠海市2012年度的“万人评政府”活动在免税广场、吉之岛和南坑市场三个点同时拉开序幕，根据珠海市机关作风办有关人士的介绍，在共计约10600分测评表中，有3800份是给居民代表的。
1月9日上午的9点半，“万人评政府”设在南坑市场门前的问卷发放点就已经被前来买菜的阿公阿婆们团团围住了，现场一共有75份问卷，到11点左右即已发放完毕。在得知自己没有问卷之后，市民陈叔还显得有些激动，他对前来采访的记者说：“既然是让市民评政府，只给75份问卷怎么够啊。我们有话想对政府说，能帮忙转告吗？”
与往年相比，今年的“万人评政府”活动有几个新的地方，在测评权重的比例调整上，调低了市领导、机关代表等的权重，增加了企业和居民代表的比重。并专门出台文件，将考评结果与干部升迁挂钩。《办法》规定，对在珠海市机关事业单位年终考评中连续三年被评为先进单位的，领导班子成员中表现优秀的干
部优先考虑提拔使用；对在考评中受到黄牌警告的领导班子和领导干部，要切实分析原因，进行整改，整改期间，班子成员一般不得提拔使用；对连续三年排名后10%的，单位主要领导干部可予以调整。
结合所学知识，请回答：
1.行政绩效评估的主体是谁？（3分） 答：广大人民群众和社会公众。
2.试说明行政绩效评估的重要意义。（8分） 答：（1）行政绩效评估能够促进行政管理的优化与完善；（2）行政绩效评估能够推进民主政治建设。
3.“万人评政府”虽然热闹，但也为人们所诟病，这主要是因为评估活动往往难以解决实际问题，并带来行政绩效的提升。结合案例，你认为珠海市政府应如何解决这一难题？（12分）
答：这主要是回答，如何将公众的评估转化为政府部门绩效的提升，因此，可以从几个方面入手：（1）进一步完善“万人评政府”的形式，发挥社会力量、社会公众对政府部门的监督作用；（2）加大公众评估对政府部门的影响，正如案例中所体现的，通过将评估结果与领导班子的升迁相结合等方式，引起政府部门对评估结果予以重视，并转化为行政绩效的提升等等。凡言之成理者，均可酌情赋分。
测试题（十）
一、单项选择题（每小题2分，共8分）
1.行政组织有多种不同的结构类型，其中，为了完成某项特定任务或突击性任务，由各职能部门组成一个小组，以便协调各方面关系，集中使用资源的组织结构类型是（ D ）。
A.直线式结构； B.直线参谋式结构； C.直线职能式结构； D.矩阵式结构。
2.依据行政决策所具有的条件和可靠程度为标准，可将其划分为（ D ）。 A.国家决策、地方决策和基层决策；
B.战略性决策、策略性决策和战术性决策；
C.政治决策、经济决策、文化决策、社会决策等； D.确定型决策、风险型决策和不确定型决策。
3.以下所述，不属于国家预算执行任务的是（ B ）。 A.组织收支； B.编制预算草案； C.资金管理； D.监督控制。
4.由非官方的各社会团体、群众组织以及公民个人等在内的社会各界对政府行政机关和国家公务员的行政行为实施的监督属于（ A ）。
A.社会监督； B.立法监督； C.司法监督； D.一般监督。
二、多项选择题（每小题3分，共12分）
1.20世纪70年代，公共行政学进入了多元理论发展阶段，戴维·罗森布洛姆认为，公共行政学研究有三种主要的研究途径，即（ ABC ）。
A.管理途径； B.政治途径； C.法律途径； D.综合途径。
2.行政领导者的道德品格素质要求（ ABCD ）。
A.大公无私的高尚情操； B.秉公办事的党性原则； C.诚恳待人、宽宏大量； D.严于律己的自省精神。
3.一般来说，税收具有的明显特征体现在（ ACD ）。 A.强制性； B.公共性； C.无偿性； D.固定性。
4.从行政责任的控制主体出发，可以将其划分为（ ABCD ）。 A.权力机关负责制； B.政党负责制；
C.司法机关负责制； D.行政机关内部负责制。
三、名词解释（每小题5分，共15分）
1.行政道德：行政道德是职业道德的一种，是指政府行政工作人员在行使公共权力，管理公共事务，提供公共服务的过程中所必须遵循的行为规范。
2.经济手段：经济手段是指行政机关根据客观经济规律和物质利益原则，运用经济杠杆来调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进行政执行顺利实施的方法。
3.预算会计：预算会计是会计中比较特别的一种，是国家财政部门和国家机关、行政事业单位的计财部门对国家预算执行过程及结果进行核算、分析和检查的管理活动，是对预算收支执行过程中，资金运动的数额、性质、流向、结果进行及时、准确、全面、连续的记录、整理和监督。 四、简答题（每小题6分，共18分）
1.作为特殊的管理活动，政府管理具备哪些基本职能？ 答：（1）国家政治事务的管理职能。具体表现为：防卫职能、外交职能、治安智能；（2）社会经济发展的管理职能。具体表现为：统筹规划、制定政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督；（3）社会公共事务的管理。具体表现为：
科教职能、公共服务职能、社会保障职能、人口控制职能。
2.简要回答中国与西方国家公务员制度的相同点。 答：（1）法制管理；（2）公开、平等、竞争、择优原则；（3）功绩制原则；（4）分类管理。
3.行政执行的前提包括哪些内容？ 答：（1）行政决策合法合理；（2）行政执行的物质条件充足；（3）行政执行的组织条件完备。
五、论述题（每小题12分，共24分）
1.试论述我国行政领导者的素质要求。 答：（1）政治思想素质要求。主要体现在：在政治上于党中央保持一致、全心全意为人民服务；（2）道德品格素质要求。主要体现在：大公无私的高尚情操、秉公办事的党性原则、诚恳待人，宽宏大量、严于律己的自省精神；（3）文化知识素质要求。主要体现在：掌握政治理论知识、具有熟练的专业知识和技能、具有广博的知识面；（4）身体、精神素质要求。主要体现在：要有健康的体质、要有良好的时代精神。围绕上述几个方面展开论述者，均可酌情赋分。
2.结合实际，试论述行政绩效评估的指标或标准。
答：行政绩效评估的指标，是行政绩效评估的参数体系。不同类型的行政绩效评估应有不同的测评指标，但从行政绩效构成要素的角度可以归纳出共同的指标。行政绩效评估的标准主要包括三个方面：一是凡是能够以最少的行政投入获得最大的行政产出者，就可以认为是有绩效，投入产出比越大，行政绩效就越大；二是凡是能够完全实现原定计划、达到预定目标者，就是有绩效，超额完成计划越多，达到目标所用的时间越少，行政绩效就越大；三是凡是能够适应社会环境的变化，不断获得社会效益者，就是有绩效，对环境适应程度越高，社会效益越大，行政绩效就越大。凡结合实际，围绕上述三个方面展开论述，言之成理者，均可酌情赋分。
六、案例分析题（共23分）
自酿米酒迎接待的小镇
2012年10月，一则报道让广东省百顺镇成为人们关注的焦点，该报道声称，百顺镇为了降低行政成本，在当年的公务接待中，坚持用自酿的白酒代替从市面上购买的白酒。根据当地的一位负责人介绍，这种做法是百顺镇党委书记在其任职于邓坊镇期间所独创的，在他调任百顺镇之后即延续了这一做法，而这一举措的初衷就是为了节省接待开支。百顺镇的另一位负责人则说，百顺虽然地处偏僻，但每年的接待压力却着实不小，经常一天要接待好几拨客人，因此，当地政府每年用于接待的酒水总量也就不在少数，“平均一个月要喝掉100斤酒”。
不难看出，百顺镇“自酿米酒”是出于一种无奈，而从中也折射出了我国基层政府所遭遇的一些尴尬：一方面是日益困窘的财政能力，另一方面则是不得不应付的、大量的接待任务，在各种利益的权衡取舍之间，乡镇政府难免会想出各
种各样应付“招数”，而“自酿米酒”只不过是其中的一种罢了。
更为值得引起我们警惕的是，在这种疲于应付的状况下，基层政府的许多重要职能有可能会逐渐淡化，甚至被其他的目标替代，我们仍然以百顺镇为例，根据《百顺镇2011年度财政预算执行情况和2012年财政预算草案报告》显示，2011年全镇财政收入为281万元，财政支出276万元，镇财政基本实现收支平衡、略有结余，其中，招待费用为21万元，约占财政支出总数的8%。该《草案报告》还列出了百顺镇2011年13个财政支出项目，其中，招待经费位列所有开支的第五位，与之形成鲜明对比的是，2011年全镇的农业投入仅为13万元，林业投入为8万元，文化教育和卫生事业支出也只有8万元，这意味着，当地政府的招待经费等于农业及林业建设投入的总和。正是在这种情况下，我们或许才能更加深刻地理解该报告结尾的一段话：“当前我镇财政形势依然严峻，财政工作任务繁重”，“要开源节流，把有限的资金用在刀刃上”。
结合所学知识，请回答：
1.案例中百顺镇的做法是否合适？为什么？（8分）
答：不合理。因为政府的职能主要体现在统筹、管理方面，以社会经济发展的管理职能来说，政府主要负责统筹规划、制定政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督等，而不是直接介入经济活动。案例中所反映的百顺镇政府的自酿米酒的做法，虽属无奈之举，但已经直接介入了经济活动，因此，是不合理的。
2.结合案例内容和建设“服务型政府”的时代背景，试分析基层政府应如何发挥其社会公共服务的职能。（15分）
答：（1）推动政府职能的转变，健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务；（2）加快推进以改善民生为重点的社会建设职能，在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。围绕以上论点，结合案例内容，凡言之成理者，均可酌情赋分。
2.结合案例内容和建设“服务型政府”的时代背景，试分析基层政府应如何发挥其社会公共服务的职能。（15分）
答：（1）推动政府职能的转变，健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务；（2）加快推进以改善民生为重点的社会建设职能，在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。围绕以上论点，结合案例内容，凡言之成理者，均可酌情赋分。