自考公共政策串讲笔记

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(2)政策对象的类型上 。类型越多,就越难以约束政策对象。 (3)政策对象的行为调节和变化的幅度上。 四、外部环境与政策执行 (一)自然环境 1.地理因素。 2.生物因素。 3.宇宙因素。 (二)社会环境 1.政治环境。 (1)政治文化。

(2)民众的支持与大众传播媒介。 (3)国内政局与国际社会。 2.经济环境。

3.社会心理环境。

第八章公共政策的评估与监控

第一节公共政策评估的含义、用途和主体 一、什么是公共政策评估 [单选]人类有记录的政策评估活动产生于文字出现以后,而现代意义的政策评估兴起于20世纪60~70年代的美国。

[单选]政策评估是依据一定的标准和程序,通过考察政策过程的各个阶段、各个环节,对政策的效率、效能、效益及价值进行检测和评价,以判断政策结果实现政策目标的程度。

二、公共政策评估的目的与用途

1.政策评估是检验政策效果的基本途径。 2.政策评估是决定政策去向的依据。

3.政策评估是合理有效地配置政策资源的认识基础。 4.政策评估是进行政策教育的重要方法。

5.政策评估是决策科学化和民主化的必由之路。 三、[多选]公共政策的评估者 1.政策制定者和执行者。 2.专业机构和人员。 3.政策对象。 四、[多选]公共政策评估的类型

1.从评估组织活动形式上看,公共政策评估可分为正式评估和非正式评估; 2.从评估机构在政策活动中的地位看,公共政策评估可分为内部评估和外部评估;

3.从政策评估发生在政策过程中所处的阶段来看,公共政策评估可分为事前评估、执行评估和事后评估。

第二节公共政策评估的过程、标准和影响因素 一、公共政策评估的过程和步骤

公共政策评估是一个有步骤的活动过程。一般来说,科学的政策评估包括三个阶段:

1.评估准备阶段。 (1)确定评估对象。

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(2)制定评估方案。 (3)准备评估条件。 2.评估实施阶段。

[单选]在整个政策评估活动中最重要的阶段是评估实施阶段。 3.评估总结阶段。

二、公共政策评估的标准

[多选]从政策评估标准的具体内容来说,事实标准大致有这样几个方面: (1)政策效率。 (2)政策效能。 (3)政策效益。 (4)回应的充分性。 (5)执行力。

[多选]价值标准大致有如下几点: (1)社会生产力的发展。 (2)社会健康发展。 (3)社会公正。

三、影响公共政策评估的重要因素 1.政策目标的不确定性。 2.政策影响的广泛性。

3.政策资源的混合和政策重叠。 4.政策主体有关方面人员的抵制。 5.评估者主观动机上的错误。 6.政策信息系统不完备。

7.政策评估所需经费获取不易。 8.决策目标的意识形态性。 第三节公共政策评估的方法 一、过程对比法

[多选]过程对比法主要包括“始—终”、“始—中”对比以及“有—无”对比。 (一)始—终对比分析 1.“前—后”对比法。

2.“投射—实施后”对比法。

3.“控制对象—实验对象”对比法。 (二)始—中对比分析

[多选]一般而言,政策正效力运动过程有三个阶段,即政策效力低效期、政策效力增效—高效期和政策效力递减期。 (三)“有—无政策”对比分析 [单选]在政策执行前和执行后这两个时间点上,分别就采取某一政策和无政策两种情况进行前后对比,然后再对两次对比结果进行比较,以确定被评估的那项政策的效果的分析方法是“有—无政策”对比分析。 二、价值分析法

[单选]价值分析的核心内容是功能分析,即从政策方案所能达到的功能出发,进行“回溯式分析”,以寻求实现这些功能的最佳途径。

[多选]依据政策评估的一般顺序,我们可以将价值分析分为三个基本的步骤:选择对象、功能分析、改进方案的制定与实施。

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[多选]制定和实施改进方案的步骤:

(1)针对功能评价的结果拟出具体改进方案; (2)对改进方案进行评价; (3)选出最优方案。

第四节公共政策的监控一、公共政策监控的含义、机制与功能

[多选]政策监控的主体是从事监控活动的个人、团体和组织,包括立法机关、行政机关、司法机关、大众传媒、利益集团以及政党和公民等。 [多选]政策监控的客体是政策系统及其运行过程,包括政策过程的各个环节以及承担各项功能活动的个人、团体和组织。

[多选、简答]在政策监控机制的构成中,监控主体的活动内容与方式主要有如下一些表现:

(1)立法机关对政策的监控。 (2)司法机关对政策的监控。 (3)行政机关对政策的监控。 (4)政党对政策的监控。 (5)利益集团对政策的监控。

(6)社会舆论和大众传媒对政策的监控。

[单选]行政机关实施的政策监控主要有两种方式:一是一般行政监控;二是专门行政机关的监控,即行政监察。这两种形式都属于纵向监控。 二、[多选]公共政策监督 1.对政策制定的监督。 2.对政策执行活动的监督。 3.对政策评估活动的监督。 三、公共政策控制

[多选]政策控制的程序由三个步骤组成,即确立标准、衡量绩效和纠正偏差。 [单选]政策控制的终极目的在于政策目标的实现,因而政策目标是政策控制的根本标准。 [多选]政策控制按照发生在政策过程中不同的阶段来划分,可以分为预先控制、同步控制和反馈控制。

第九章公共政策的持续、终结与周期 第一节公共政策的持续与变动 一、政策均衡与政策持续 [单选]政策均衡状态指的是所有的政策要素、政策关系维持一定的最好情况的状态,政策供给适应政策需求,人们对既定的政策安排和政策结构处于一种满足或满意状态,因而无意也无力改变现行政策。 (一)政策均衡

政策均衡具有以下几个特征:

1.政策均衡意味着社会力量对比的势均力敌。 2.政策均衡意味着政策具有高度的合法性。 3.政策均衡意味着政策体系内外的协调均衡。 4.政策均衡状态是一种动态的平衡状态。 (二)政策持续

政策持续的具体原因有以下几点: 1.公共政策所指向的问题仍未解决。

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2.既得利益者的利益均衡。 3.目标具有长期性。 4.执政者的长期稳定。

[简答]政策的持续会带来很多积极的效果,其主要表现在:

第一,政策的持续有助于将决策者的思想贯彻到底,从而取得明显的成效。 第二,政策的持续有助于保持社会和政治的稳定。 第三,政策的持续可以有效降低政府的成本。

[单选]政策持续也是一把双刃剑,它的一个消极后果就是可能导致政策僵化。 二、政策变动的断裂型和渐进调整型 1.[多选]政策调整的原因: (1)决策者的价值取向。 (2)政策环境。 (3)政策资源。

2.[多选]政策调整的内容: (1)主体调整。 (2)客体调整。 (3)目标调整。 (4)方案调整。 (5)关系调整。 3.政策调整的矛盾。

[单选]政策调整的本质特征是渐进性的,政策调整是渐进调整型的政策变动。 [简答]政策变动都要遵循渐进调整路线的原因,主要有以下几个方面: (1)利益刚性的限制。 (2)现行政策的制约。 (3)公共意志的趋中。 (4)变革成本的约束。 (5)人类理性的局限。 (6)社会稳定的需要。 第二节政策终结

一、政策终结的含义和作用 1.政策终结对象。

(1)功能。功能的终结,就是终止由政策执行而带来的某种或某些服务。 (2)组织。任何一项政策活动都是通过组织来推动的,因此,政策的终结通常也伴随着组织的缩减或撤销,这就是组织的终结。 (3)政策。指的是政策本身的终结。

(4)计划。指的是执行政策的措施和手段的终结。 2.政策终结方式。

(1)替代。政策替代指的是用新政策代替旧政策,但所面对的政策问题、所要满足的各种需求基本不变。

(2)合并。政策合并指的是旧政策虽然被终止了,但政策要实现的功能并没有取消,而是将其合并到其他的政策中去。

(3)分解。政策分解指的是将旧政策的内容按照一定的规则分解出几个部分,每个部分各自形成一项新政策。

(4)缩减。政策缩减指的是采用渐进的方式对政策进行终结,以缓冲终结所带

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