国家开放大学专科《公共行政学》题库及答案
一、单项选择题
1.称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（ ）。 A.普耳 B.斯图亚特 C.斯密 D.欧文
2.高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（ ）。
A.《比较公共行政模式》 B.《美国社会与公共行政》 C.《政府生态学》 D.《公共行政生态学》 3.公共行政学研究的核心问题是（ ）。
A.行政决策 B.行政监督 C.政府职能 D.行政体制 4.委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（ ）。 A.奥地利 B.芬兰 C.瑞典 D.瑞士
5.构成公共组织结构的基本要素是（ ），它是公共组织结构的支撑点和联络点。
A.行政人员 B.职能目标 C.行政职权 D.行政职位 6.下列不属于行政领导权力的来源的是（ ）。
A.决策权力 B.归属权 C.合法权力 D.奖惩权力
7.职位分类最早产生于19世纪的（ ）国，后被许多国家所效仿。 A.美 B.中 C.英 D.法
8.为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为（ ）。 A.积极方案 B.临时方案 C.追踪方案 D.应变方案
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9.行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是（ ）。 A.确定控制标准 B.纠正偏差 C.衡量成效 D.行政指挥 10.伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（ ），它标志着公共行政学的产生。 A.《行政学》 B.《政治与行政》 C.《行政学原理》 D.《行政之研究》
11.公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是（ ）。
A.里格斯 B.古立克 C.德鲁克 D.高斯
12.对于一般的省、市、县而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县就是（ ）的行政区。
A.传统型 B.发展型 C.特殊型 D.现代型
13.中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于（ ）。
A.选任制 B.委任制 C.聘任制 D.考任制 14.《中华人民共和国公务员法》正式施行于（ ）。 A.2006年1月1日 B.1993年10月1日 C.2005年4月27日 D.1994年1月1日
15.为了实现目标而制定的方案，称为（ ），这是构思和设计的主要方案。
A.积极方案 B.临时方案 C.应变方案 D.追踪方案 16.整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是（ ）
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A.协调阶段 B.准备阶段 C.实施阶段 D.总结阶段 17.国家预算中占主导地位的是（ ）。
A.市级预算 B.中央预算 C.省级预算 D.县级预算
18.目标管理方法是（ ）于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。 A.伍德沃德 B.西蒙 C.德鲁克 D.菲德勒 19.我国第一部行政学著作是（ ）。 A.《行政学的理论与实际》 B.《论译书》 C.《行政学原理》 D.《行政学》
20.美国哈佛大学教授（ ）最先提出对公共行政环境问题进行研究。 A.德鲁克 B.里格斯 C.高斯 D.古立克
21.政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（ ）。 A.前资本主义时期 B.垄断资本主义时期 C.自由资本主义时期 D.当代资本主义时期
22.法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（ ）。 A.内阁制 B.总统制 C委员会制 D.半总统制
23.我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于（ ）。 A.聘任制 B.委任制 C.考任制 D.选任制 24.世界上第一个建立文官制度的国家是（ ）。 A.法国 B.英国 C.中国 D.美国 25.行政决策体制的核心是（ ）。 A.专家咨询系统 B.公民磋商与参与系统
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C.领导决策系统 D.信息支持系统
26.对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由（ ）给予党纪处分。
A.党的纪律检查机关 B.行政监察机关
C.检察机关 D.党的纪律检查机关和行政监察机关
27.公共行政环境的（ ）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 A.约束性 B.复杂性 C.特殊性 D.不稳定性 28.回归后的香港行政区和澳门行政区属于（ ）的行政区。 A.现代型 B.传统型 C.特殊型 D.发展型
29.忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（ ）的核心内容。 A.社会公德 B.行政道德 C.职业道德 D.社会行为规范 30.部外制是（ ）国用法律制度把政党制度排除在政府之外面产生的一种人事行政机构。
A.美 B.法 C.日本 D.英
31. （ ）沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。
A.上行 B.平行 C.下行 D.网上
32.非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为（ ）。 A.法制监督 B.事前监督 C.事中监督 D.社会监督 33.税收制度的核心内容是（ ）。 A.税法 B.纳税人 C.税率 D.税种
34.据考，“法治”一词是古希腊人（ ）最早提出的。
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A.毕达哥拉斯 B.梭伦 C.亚里士多德 D.柏拉图
35.我国最早提出学习行政学的是（ ），他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。
A.孙中山 B.康有为 C.梁启超 D.张金鉴
36.里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（ ）。
A.融合型 B.棱柱型 C.衍射型 D.分散型 37.行政体制的核心问题是（ ）。 A.行政权力的划分 B.公共组织设置
C.政府系统的各级各类政府部门职权的配置 D.上述三者，即ABC 38.现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是（ ）于1855年成立的文官委员会。
A.日本 B.美国 C.英国 D.法国
39.对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由（ ）调查处理。 A.行政监察机关 B.党的纪律检查机关和行政监察机关 C.党的纪律检查机关 D.检察机关 40.按照里格斯的划分，棱柱型是（ ）。 A.农业社会的公共行政模式 B.后工业社会的公共行政模式 C.工业社会的公共行政模式
D.农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式 41.人事行政机关实行折中制的国家有（ ）。
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A.美国 B.英国 C.日本 D.法国
42.对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由（ ）给予处分。
A.检察机关 B.行政监察机关
C.党的纪律检查机关 D.党的纪律检查机关和行政监察机关 43.从20世纪（ ）年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。 A.50 B.60 C.70 D.80
二、多项选择题
1.作为行政学的学科体系的建立是由（ ）完成的。 A.泰勒 B.魏劳毕 C.怀特 D.韦伯 E.费富纳 2.行政领导者素质的构成主要有（ ）。
A.道德素质 B.文化素质 C.身体素质 D.心理素质 E.政治素质 3.在我国，根据国家职能的区别，将财政支出区分为（ ）。 A.国防费 B.行政管理费 C.经济建设费 D.社会文教费 E.其他支出
4.行政复议的合法性审查包括（ ）。 A.权力腐败的审查 B.法定程序的审查 C.滥用职权的审查 D.法定权限的审查 E.法定依据的审查 5.组织文化包括（ ）。
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A.组织观念 B.法律意识 C.管理对象 D.价值观 E.道德感情 6.世界上通行的人事分类制度是（ ）。
A.态度分类 B.职位分类 C.能力分类 D.学历分类 E.品位分类
7.从决策主体采取决策的方法上来讲，行政决策可以分为（ ）。 A.经验决策 B.集体决策 C.理性决策 D.科学决策 E.个人决策
8.行政组织内部的协调可以分为（ ）。 A.层级结构的协调 B.横向部门之间的协调 C.人际关系的协调 D.转变政府职能 E.各种资源的协调
9.构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有（ ）。
A.政治制度 B.政党制度 C.阶级状况 D.法律制度 E.政治文化
10.地方政府体制的类型主要分为（ ）。 A.自治体地方政府 B.议行合一制政府 C.民主集中制地方政府 D.三权分立制地方政府 E.行政体地方政府
11.下列实行品位分类制度的国家有（ ）。
A.日本 B.美国 C.法国 D.英国 E.中国 12.我国行政监察机关的基本职权包括（ ）。
A.检查权 B.建议权 C.调查权 D.行政处分权
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E.查处违法违纪案件时的请求协助权
13.有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为（ ）三种权力。
A.考试 B.司法 C.行政 D.立法 E.监察 14.下列不属于委任制的优点的是（ ）。
A.权力集中、责任明确 B.公开平等，有效防止任人惟亲 C.指挥统一、不受牵制 D.行动迅速、简便易行 E.择优录取，在竞争基础上鉴别人才 15.标杆瞄准的类型主要有（ ）。
A.内部标杆瞄准 B.外部竞争对手标杆瞄准 C.行业内标杆瞄准 D.跨行业标杆瞄准 E.内外部综合标杆瞄准
16.西方各国国家公务员制度的共同之处主要是（ ）。 A.公开考试、择优录用 B.严格考核、功绩晋升 C.政务官不与执政党共进退 D.人事分类、依法管理 E.政治中立、职务常任 17.税收的基本特征有（ ）。
A.服务性 B.无偿性 C.政治性 D.固定性 E.强制性 18.传统公共行政学时期的主要组织理论学派有（ ）。 A.泰勒的科学管理组织理论 B.韦伯的官僚制组织理论 C.法约尔的行政管理学派的组织理论 D.梅奥的人际关系组织理论 E.伍德沃德的权变组织理论
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19.按照不同的政府级别，公共预算可分为（ ）。 A.经费预算 B.地方公共预算 C.中央公共预算 D.社会保险基金预算 E.公共投资预算
20.行政基本方法包括（ ）。
A.政治方法 B.行政指令方法 C.法律政策方法 D.经济方法 E.思想工作方法
21.下列实行总统制的国家有（ ）。
A.阿根廷 B.智利 C.爱尔兰 D.伊朗 E.津巴布韦 F.墨西哥 G.德国 H.新加坡 I.埃及 J.丹麦 22.下列实行内阁制的国家有（ ）。
A.荷兰 B.泰国 C.比利时 D.加拿大 E.南非 F.印度尼西亚 G.智利 H.阿根廷 I.埃及 J.津巴布韦 K.奥地利 L.巴西 M.危地马拉 N.斯里兰卡
三、名词解释 1.具体行政环境
具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。 2.首长制
首长制又称独立制、一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握
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决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织类型。 3.程序性决策
程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。 4.行政改革
行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。 5.行政体制
行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。 6.委员会制
委员会制是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。 7.行政领导权力
行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。 8.公共组织绩效评估
公共组织绩效评估是指公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和
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监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。 9.风险型决策
风险型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。 10.行政评估
行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。 11.行政立法
行政立法一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法（含宪法）创制行政法规和规章的行为。 12.目标管理
目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。 13.行政区划体制
行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。 14.政府职能
政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。 15.事前监督
事前监督是指在某种公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查。 16.政府再造
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政府再造是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。 17.公共行政学
公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。 18.行政领导责任
行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。 19.管理幅度
管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。 20.行政决策参与
行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。 21.行政法规
行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。 22.电子政府
电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。
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四、简答题
1.简述政府文化职能的主要内容。 (1)意识形态职能；
(2)发展科学技术和教育职能； (3)发展文学艺术和体育卫生职能； (4)加强社会主义道德建设的职能；
(5)清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。 2.理解行政执行的含义，应把握哪些要点？ (1)行政执行的主体是行政机关及行政人员。 (2)行政执行是一种具有目标导向的活动。
(3)行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸予实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策。 (4)行政执行是一种行政法律行为。 (5)行政执行活动还具有强制性。 3.政府干预应该遵循哪些原则？
(1)政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；（3分） (2)政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；（3分） (3)政府干预也必须讲究成本收益；（2分）
(4)发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。（2分）
4.简述行政法规的基本特征。
(1)行政法规的制定主体是国务院；（3分）
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(2)行政法规根据宪法和法律的授权制定；（3分） (3)行政法规必须经过法定程序制定；（2分） (4)行政法规具有法的效力。（2分） 5.市场失效主要表现在哪些方面？ (1)外部性问题；
(2)市场垄断和专制价格； (3)公共物品的提供； (4)无知和非理性； (5)不平等问题。
6.我国正确地处理效率与公平的关系，必须遵循的原则有哪些？ (1)效率优先、兼顾公平的原则；（3分） (2)平等原则；（3分） (3)公平分配的原则；（2分）
(4)机会均等、能者优先的原则。（2分） 7.简述公共行政学的特点。
(1)公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科； (2)公共行政学是应用性的学科； (3)公共行政学是政治性较强的学科； (4)公共行政学研究的广泛性； (5)公共行政学的发展性。 8.简述测定行政效率的必要性。
(1)通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，减少资源的消耗，
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实现公共利益；（3分）
(2)通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度；（3分）
(3)通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；（2分）
(4)通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。（2分） 9.简述行政改革的取向。 (1)以适应社会环境为取向； (2)以精简机构为取向； (3)以调整组织结构为取向； (4)以调整权力关系为取向； (5)以人事制度改革为取向。 10.法制监督具有哪些特征？ (1)法制监督是权力分配的均衡； (2)监督的对象是行使行政权力的主体； (3)监督的范围具有广泛性； (4)监督方式和手段具有多样性； (5)以权力制约权力。
五、论述题
1.试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面。
(1)行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则；（4分）
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(2)实事求是，重证据、重调查研究的原则；（4分） (3)在适用法律和行政纪律上人人平等的原则 ；（3分） (4)教育与惩处相结合的原则；（3分）
(5)监督检查与改进工作相结合的原则；（3分） (6)监督工作依靠群众的原则。（3分） 2.试述行政效率在公共行政中的作用。 (1)提高行政效率是公共行政的宗旨；（7分）
(2)行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动的有效性的一个重要标准；（7分）
(3)行政效率关系到中国社会主义现代化进程。 3.试述行政监督的作用。
(1)行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设；（7分）
(2)行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度；（7分）
(3)行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。（6分） 4.你认为行政改革的阻力主要来自哪些方面？ (1)历史的局限性决定了行政改革的成败； (2)政治因素对行政改革的限制与制约； (3)在行政系统内部行政官僚集团的反对； (4)传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度； (5)用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。
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5.什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。 管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。（6分）
管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。（6分）
管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。（8分）
6.试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。
(1)行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位； (2)行政决策主导着行政管理的全过程；
(3)行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素；
(4)行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。 7.试述行政执行的作用。
(1)行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度； (2)行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径； (3)行政执行是实现公共行政职能的必要形式；
(4)行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。 8.试析政府失效的主要表现。 (1)政府成本过高； (2)政府的低效率；
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(3)资源配置的低效率； (4)寻租；
(5)造成另一种不公平。
9.试述行政指挥在行政执行过程中的主要作用。 (1)行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段； (2)行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证； (3)行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证； (4)行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件；
(5)行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。
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