中国财政思想史(中央财经大学,王文素)

渠、汾渠、成国渠、灵轵渠、湋渠等。黄河的治理。

? 道路:汉武帝时,修巴、蜀派唐蒙和司马相如开通西南道路,凿山通道千余里,为此“作者数万人,千里负担馈粮,率十余钟至一担。”(《史记.平准书》) 文化教育

? 教化百姓支出:(《周礼.地官司徒》)

? 学校:汉代在京师设立大学,在地方设郡国学。唐代设国子监统一管理国子学、太学,四门学、律学、书学和算学。地方有州学和县学。 ? 科学研究:奉旨研究。

? 养士:春秋战国时期的食客。孔子周游列国“后车数十乘,从者数百人,以传食于诸侯。”孟子曰:“士无事而食,不可也。” 《周易》 ? 《否》卦:

? 君子以俭德辟难,不可荣以禄。 ? 《节》卦:

? 节以制度,不伤财,不害民。

孔 子

? 《论语·八佾》

? “礼,与其奢也,宁俭;丧与其易也,宁戚。” ? 《论语·季氏》 ? “为腹不为目。”

《墨子》

? 圣人为政一国,一国可倍也;大之为政天下,天下可倍也。其倍之,非外取地也;因其国家

去其无用之费,足以倍之。圣王为政,其发令兴事,使民用财也,无不加用而为者。是故用财不费,民德不劳,其兴利多矣。 《墨子》

? 其为衣裘何?以为冬以圉寒,夏以圉暑,凡为衣裳之道,冬加温,夏加凊者,芊(魚且zu),

不加者去之。其为宫室何?以为冬以圉风寒,夏以圉暑雨,有盗贼加固者,芊(魚且) ,不加者去之。 《墨子》

? 其为甲盾五兵何?以为以圉寇乱盗贼,若有寇乱盗贼,有甲盾五兵者胜,无有不胜,是故圣

人作为甲盾五兵;凡为甲盾五兵,加轻者利,坚而难折者,芊(魚且) ,不加者去之。 《墨子》

? 其为舟车何?以为车以行陵陆,舟以行川谷,以通四方之利,凡为舟车之道,加轻以利者,

芊(魚且) ,不加者去之。凡其为此物也,无加用而为者,是故用财不费,民德不劳,其兴利多矣。 《荀 子》

? 《富国》“足国之道,节用裕民,而善藏其余。??不知节用裕民则民贫,民贫则田瘠以秽,

田瘠以秽则出实不半。上虽好取侵夺,犹将寡获也;而或以无礼节用之,则必有贪利纠譑之名,而且有空虚穷乏之实矣。” 《荀 子》

? 《富国》

? 上好功则国贫,上好利则国贫,士大夫众则国贫,工商众则国贫,无制数度量则国贫。

刘安《主术训》

? 故有仁君明王,其取下有节,自养有度,则得承受于天地,而不离饥寒之患矣。若贪主暴君,

挠于其下,侵渔其民,以适无穷之欲,则百姓无以被天和而履地德矣。 傅玄

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《平赋役》 财政支出要:趣公

统治者要:息欲、俭而有节。 傅玄

? 《傅子.校工》

? “??纵欲者无穷,用力者有尽,以有尽之力,逞无穷之欲,此汉灵之所以失其民也。上欲

无节,众下肆情,淫奢并兴,而百姓受其殃毒矣。” 杨万里

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《诚斋集》

不知有司安能节财?节财在陛下而已! 张居正

《岁赋出入疏》:“夫天地生财,止有此数,设法巧取,不能增多,唯加意撙节,则其用自足。伏望皇上将该部所进揭帖,置之坐隅,时赐省览。总计内外用度,一切无益之费,可省者省之,无功之赏,可罢者罢之,务使岁入之数,常多于所出,以渐复祖宗之旧,度国用可裕,而民力亦赖以少宽也。” 预算制度

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《礼记.王制》:“冢宰制国用,必于岁之杪,五谷皆入,然后制国用。”

《周礼.天官冢宰》“以九赋敛财贿”,“以九式均节财用”,“以九贡致邦国之用” 。

汉代专门设有“计相”。汉文、武二帝每年要听取各郡国的“上计”报告,并视情况给予奖惩。 思考题

? 怎样理解古代理财思想中的“用之有止”?

? 对比中、西方财政思想,探讨为什么中国古代财政难以做到“用之有止”,我们今天应该怎

么做?

第五个话题

国之大事

在祀与戎

祭 祀

《周礼.曲礼》

?天子祭天地,祭四方,祭山川,祭五祀,岁遍。

祭五祀

?

五帝:

? 东方青帝、南方赤帝、 西方白帝、北方黑帝、中央黄帝。

帝喾

? 喾:号高辛氏。

有四妻: 四子:

庆都 尧 夏朝祖先 简狄 契 商朝祖先 姜嫄 弃(即后稷)周朝祖先 常仪 挚

祭 祀

?《礼记.祭法》

?周人禘喾而郊稷,祖文王而宗武王。

祭 祀

? 《礼记.祭法》

? 燔柴于泰坛,祭天地也;瘗埋于泰折,祭地也;用骍犊。埋少窂于泰昭,祭时也;相近于坎

坛,祭寒暑也。王宫,祭日也;夜明,祭月也;幽宗,祭星也;雩宗,祭水旱也;四坎坛,祭四时也;山林、川谷、丘陵,能出云为雨,见怪物,皆曰神。有天下者,祭百神。

祭 祀

? 汉代:天、地、五帝等共1514神位。

? “一岁祠,上食二万四千四百五十五,用卫士四万五千一百二十九人,祝宰乐人万二千一百

四十七人,养牺牲卒不在数中。”

宗教支出

? 西晋仅洛阳就有佛寺42座。 ? 东晋有佛寺768座。 ? 刘宋有佛寺1913座。 ? 南齐有佛寺2015座。

? 萧梁有佛寺2846座。北朝北魏末年,洛阳有寺1367座;州郡有30000多座。 ? 北魏献文帝建永宁寺,仅塑释迦牟尼像用铜100000斤,黄金600斤。

宋 朝

? 《宋史.食货志》

? 至道末(公元995年),天下总入缗钱二千二百二十四万五千八百。景德(公元1001年)郊

祀七百余万,东封八百余万,祀汾阴、上宝册又增二十万。

十三经

《周易》、《尚书》、 《诗经》、《周礼》、 《仪礼》、《礼记》、

《春秋左传》、《春秋公羊传》、 《春秋谷梁传》、 《论语》、 《孝经》、《尔雅》、《孟子》。

孔 子

? 《论语.雍也》 ? 祭如在,祭神如神在。

? 《论语.八佾》“礼,与其奢也,宁俭;丧,与其易也,宁戚。”

《韩非子》

? 舜禅天下而传之于禹,禹作为祭器,墨染其外,而硃画书其内,缦帛为茵,将席颇缘,触酌

有采,而樽俎有饰。此弥侈矣,而国之不服者三十三。

《韩非子》

?《亡徵》亡徵之一:

?用时日,事鬼神,信卜筮而好祭祀者,可亡也。

《墨子》

? 《天志》故昔三代聖王,禹湯文武,欲以天之為政於天子,明說天下之百姓,故莫不犓牛羊,豢犬彘,潔為粢盛酒醴,以祭祀上帝鬼神,而求祈福於天。我未嘗聞天下之所求祈福於天子者也,我所以知天之為政於天子者也。

宋朝孙奭

? 夫民,神之主也,是以圣王先成民而后致力于神。今国家土木之功累年未息,水旱洊渗,饥

馑居多,乃欲劳民事神,神其享之乎!

支出浩大的原因

? 1、科学和经济不发达条件下人们对不能驾驭的自然现象和超自然现象--神灵等的畏惧。 ? 2、统治者统治人民的需要--天降人权。

《周礼》

? 《夏官.司马》“凡军制,万有二千五百人为军,王六军,大国三军,次国二军,小国一军。” ? 《地官.小司徒》“乃会万民之卒伍而用之,五人为伍,五伍为两,四两为卒,五卒为旅,五旅为师,五师为军。”

军事支出

? 汉武帝时,征伐只有30万人的小国大宛,动用兵力6万人。但是,由于路途遥远,仅供运输就用牛10万头,马3万匹。

? 唐朝常备军约60--100万人。开元时,年粮食开支720--1200万石。

宋朝兵制

? 《宋史.兵志》

? 宋之兵制,大概有三:天子之卫兵,以守京师,曰禁军;诸州之镇兵,以分给役使,曰厢军;选于户籍或应募,使之团结训练,以为在所防守,则曰乡兵。又有蕃兵,其法始于国初,具籍塞下,团结以为藩篱之兵; ??

宋朝军费开支

? 《宋史.兵志》:庆历(公元1041-1048年)之籍,总一百二十五万九千。

? 《庄绰.鸡肋编》:绍兴中,刘世光大军不足30万,每月费米3万石、钱28万贯。 ? 养兵费(按照以上数字估算): 每年需要支出米1510800石, 钱14100799贯。

《孟子》

? “《书》曰:‘天降下民,作之君,作之师,惟曰其助上帝宠之。四方有罪无罪惟我在,天下曷感有厥志?’一人衡行于天下,武王耻之。此武王之勇也。而武王亦一怒而安天下之民。今王亦一怒而安天下之民,民惟恐王之不好勇也。”

《韩非子》

? 昔者纣为天子,将率天下甲兵百万,左饮于淇溪,右饮于洹裕,淇水竭而洹水不流,以与周

武王为难。武王将素甲三千,战一日,而破纣之国,禽其身,据其地而有其民,天下莫伤。

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