本科学生毕业论文
论文题目浅谈我国地方政府行政效率低下的原因及对策
姓 名 许帅
学 号 103161229
院、 系 历史与行政学院
专 业 行政管理
指导教师 王妮丽
职称（学历） 副教授（研究生）
2012年 3 月 22 日
毕业论文设计题目：浅谈我国地方政府行政效率低下的原因及对
策
摘要：行政效率是国家行政机关和行政人员行政管理活动效果的重要衡量标准，提高行政效率是行政管理者所追求的重要目标，也是行政学研究的核心课题之一。研究行政效率在理论上、实践上和行政管理学学科发展上都具有重要的意义，而认清我国行政效率低下的现状，提出行政效率提高的途径和方法，更具有突出的现实意义。
关键词：行政效率；行政管理；行政监督
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一、引言
行政效率是对国家行政机关和行政人员从事行政管理活动效果的度量和评价。行政效率的高低， 是检验行政管理现代化科学化水平的一个重要标准， 它对社会的进步、国家的发展具有直接的作用，迄今为止， 政府效率仍然是行政学研究关注的焦点以及政府管理追求的最终目标。行政效率的高低对于政府行政任务的完成是一个关键性的因素， 是衡量行政活动成功与否的一个重要标准。
二、行政效率的涵义
目前对于效率，一般有两种理解：一是指效益，即投入与产出之间的比率。作为行政效率， 就是在圆满完成行政机关的使命与任务以及既定目标的基础上， 所投人的工作量与获得的工作效果之比； 二是时间的概念，指完成一项工作所需时间的多少，完成一定工作所用的时间越少， 效率就越高。有学者认为：“政府的行政效率是指行政机关和行政人员从事行政管理活动所取得的劳动成果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力和时间的比例关系。”行政效率总是以行政结果的测评为依据， 行政结果质量好、投人少、速度快则行政效率高；反之，则行政效率低。
三、我国地方政府行政效率低下的表现
（一）机构林立、人浮于事
虽然我国改革开放到目前已历经四次改革，但行政机关仍十分庞大，并且职能交叉，机构重叠。以一个省的办事层次为例，政府下设委、办、厅、局，厅局下有二、三级单位，有些行业系统的主管委、办内，又设立与一些厅、局职责相对应的处、室，处室以下又对口设科到人。
不仅机构重叠，工作人员也多，而且表现在领导干部多，虚职、副职过多，造成了职务贬值，有职无责，有职无权。
（二）行政管理部门各自为政、协同性较差 政府的行政管理部门尽管各有分工，各司其职。但是长期以来，处在一种自为政，各不相干的状况，在整体上缺乏主动配合，协同作战意识和能力。对于社会上的某些问题，它是社会现象的综合反映。而处理这些问题往往受到职能的局限，一家行政管理部门执行起来难以奏效，需要几家行政管理部门配合和协同进行才能取得实效。而这种配合和协同往往需要在某个会议上，或某个批文上有市级领导加以明显布置或签批，才能有所启动。
（三）研究与决策问题、程序冗长
提高办事效率，简化审批手段已经讲了多年，但仍有少数领导对于职权范围内的事，该拍板的不拍板，该决定的不决定，往往是事无巨细，都要通过“集体领导”，形成无休止地开会、讨论，长时间议而不决的循环方式。
（四）批文拖拉、节奏不快
造成这种现象的因素很多,有的是对业务不太熟悉，不易指导；有的是因情况不明，难于批办；有的是意见不一，无人裁决；有的是不偏不倚，画圈了事；有的是互不见面，打笔墨官司；有的是碰到问题等等再说；如此一来，对下级来文所请示的问题只能是久拖难决了。加之审批程序也往往要转几个环节，从申请单位到主管部门，再从主管部门到分管口子，然后再报同级有权审批的行政部门，其中有很多中间环节夹在里面只是起了传送带的作用，增加了传递时间。此批文拖拉办事手续多，要解决一个问题或者是要想办一件事情，常常要提出报告，向上呈递，上级批办，部门主办，主办部门代为拟稿，有关部门会签，然后再转上级承办部门签收，审稿，与其它一些部门协调沟通，送审批、付印、分发。基层
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想办一件事，少则要盖三、四个图章多则十几个图章，否则就办不成事。
（五）会议过多过滥、难以压缩
精简会议，摆脱会海讲了多年，但事实上效果仍不明显。至今仍有部分同志认为，只有开会才能贯彻上级指示，似乎只有开会研究了一项工作，才算是放到了议事日程，会议开得规模大、级别高，才是“领导重视”。在这种思想指导下，出现了不少“四无”会议，即：无所谓的会，无成效的会，不准备的会，无决议的会。
四、我国地方政府行政效率低下的原因
行政效率是管理学的核心问题， 也是行政管理的出发点和归宿， 而目前我国行政效率状况并不乐观， 影响行政效率的因素是非常复杂的， 其原因主要有以下几个方面：
（一） 权利过分集中
在党的委员会内部， 委员的民主权利缺乏制度保障， 党内权力结构和领导体制关系不顺，就容易导致权力过于集中，这是与党的集体领导体制和党内民主相违背的一种常见的集权现象， 尤其是地方和基层的自主权过小，需要层层请示、层层汇报，这是产生官僚主义、行政效率不高的重要根源。中共十七大提出“完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用”，“反对和防止个人和少数人专断”，旨在解决这个问题。
（二） 不合理的组织机构
我国行政管理体制改革面临重大困难，特别是机构臃肿、人浮于事的现象十分严重；精简机构、安置和减少冗员的工作困难重重，至今仍难有大的突破，这种状况使得行政效率很难得到有效的提高。组织机构不合理主要有四个方面：一是机构重叠，这是产生权责界限不明确的主要原因；二是行政机构设置与社会主义市场经济体制不相适应；三是管理层次太多；四是各个部门、各个层次之间的沟通协调机制不完善。
（三） 人事管理制度不完善
行政活动离不开人， 政府管理缺少不了对人的管理， 要提高行政效率需要通过组织中人的工作、人的努力去实现。但是，我国现行的人事管理制度存在一定缺陷，当前人事管理中存在干部能上不能下、能进不能出，不求有功、但求无过等等问题，不利于行政效率的提高。还有，行政人员分类制度不完善；考核任用制度不健全；奖惩制度不健全，部门内没有合理地设置岗位、划分职责、选配人员，没有有效的考核、监督、激励机制，不利于调动和发挥人的积极性、能动性，对广大行政人员的工作热情和积极性造成了很大的影响。
（四） 行政管理机构职能转变缓慢
现在不少政府机构虽然名义上要转变职能， 可是实际上依然照搬计划经济体制下的老办法进行行政管理，政企不分、政事不分、政资不分现象依然严重；行政管理的重点并没有从过去的重微观管理转移到重宏观调控及实施监督、指导检查、协调各方面关系等方面上来。新机构没有较强的综合行政功能和较高的行政权威， 在内设机构上也没有最精悍的行政运转中间层次，以致对于市场经济需要政府应做的建设市场和规范市场秩序、热心服务企业事业单位、适度调控的新做法很不适应，长此以往就会导致行政管理机构职能转变缓慢，从而影响了行政效率的提高。
（五） 行政法规不健全
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